新沂市被省确定为开展财政扶贫资金直接扶持到户试点后，认真按照省扶贫办、省财政厅要求，紧紧围绕加快低收入农户增收，坚持以低收入农户直接受益为原则，工作到村、资金到户、责任到人，根据低收入农户具体情况和实际需求，通过“实名制”，采取“一户一策”措施，保障帮扶资金落实到帮扶对象。

一、工作流程

该市将试点工作流程明确为七个环节，确保试点工作扎实开展，即：⑴制定全市试点工作方案；⑵编报帮扶项目；⑶报省扶贫、财政厅核批；⑷各镇签订扶贫资金直接扶持到户协议书，并采集农户照片信息等内容；⑸各镇村制定扶贫资金直接扶持到户收益分配方案（一般按年收益10%左右，由镇级财政保底，收益兑现不低于3年）；⑹扶贫办设立财政专户，拟成立“新沂市扶贫风险基金”；⑺每年六月底前，将项目收益集中汇到扶贫专户（个别项目收益不足或无法兑现，由扶贫基金垫付，事后通过财政结算扣回），通过“一折通”直接兑现给扶贫户。

二、到户方式

资金直接扶持到户到人，坚持因地制宜、因人制宜，根据帮扶对象的实际情况确定，采取多种有效方式落实：

（一）帮扶对象户已经具有一定产业项目基础，愿意继续发展产业的，按人均600元标准安排启动资金，项目完工后再拨付人均400元。

（二）帮扶对象户或与其他农户组建合作社的，将帮扶资金拨付给帮扶对象户作为入社股金。

（三）企业吸收帮扶对象就业，且符合基本工资保障、稳定就业等条件的，将帮扶资金作为就业补贴。

（四）小城镇建设、村庄环境整治养护、河塘河道清淤管护等公益性岗位要尽量安排给帮扶对象，帮扶资金可作为工资的一部分发给帮扶对象。

（五）建设标准化厂房或商业门面房的，须以收益保障为前提，帮扶资金作为股份量化到人、收益分配到人。

（六）试点镇村也可结合各自实际，探索其他更为直接有效的帮扶方式。

三、工作步骤

（一）开展摸底调查。由各镇党委政府牵头，组织镇村干部对本地低收入农户进行摸底调查，掌握农户帮扶需求。对符合开发式扶贫条件的低收入农户，由本人向所在村村委会提出帮扶申请，经镇、村核实并公示后，列为帮扶对象。同时，镇、村要进一步翔实帮扶联系卡内容，实行帮扶对象“实名制”。做到户有卡（帮扶联系卡）、村有册（建档立卡台账）、镇、市有数据库。

（二）明确帮扶项目。全市年度脱贫2.3万人，各镇按建档立卡人口25%目标任务，确定脱贫人数，由帮扶责任人和帮扶对象共同商定帮扶项目，经村、镇两级审核，并对农户帮扶项目类型进行分组汇总，形成“一户一策”的帮扶意见后，上报市扶贫办。

（三）编报资金使用方案。由各镇、村根据“实名制”信息和到户帮扶意见，按省定格式编报2013年脱贫奔小康奖补资金直接到户（人）使用方案，经公示、镇党委政府审定后，上报市扶贫办。

（四）资金拨付。经省扶贫办审核确认后，省财政下拨资金，由市财政部门根据扶贫部门的资金使用方案直接兑现扶贫资金。

四、主要措施

（一）干部结对帮扶到户。组织村组干部、能人大户与低收入农户进行结对帮扶，带动其发展增收项目，确保低收入农户有稳定的增收渠道。帮助贫困户定规划、引项目、传信息、学技能、帮解困、促增收。

（二）产业发展扶持到户。对有项目的扶贫户给予资金直接支持，引导和帮助他们积极发展特色产业，增加收入。

（三）教育培训安排到户。对有意愿参加培训的劳动力进行免费培训，推荐转移就业，力争有条件的贫困户都能通过培训掌握1—2门使用技术。

（四）保障措施落实到户。凡接受财政奖补资金的帮扶对象，各镇政府必须确保其参加新农合、新农保等社会保险，符合义务教育条件的，必须接受义务教育。低收入劳动力转移培训、扶贫小额贷款等其他扶贫政策也要围绕这些“实名制”的低收入农户开展，形成就业、社保、医疗、义务教育、劳动力培训、金融服务等全方位帮扶政策体系，形成扶贫开发的长效机制。对确实不具备实行开发式扶贫条件的低收入农户，按规定纳入救助式扶贫范围。

五、组织领导

（一）成立领导小组。由市主要领导任组长，分管领导任副组长，市扶贫工作领导小组成员单位负责人为成员的市试点工作领导小组，负责试点工作的领导、组织和协调。领导小组下设办公室，办公室设在市扶贫办，负责具体工作推进、督促和检查。

（二）夯实基础工作。扎实做好摸底调查等工作，真正掌握帮扶对象的具体情况和实际需求。对帮扶对象、方式和措施实行全面公示，在此基础上建立市、镇、村三级分户帮扶档案。根据市下达的脱贫任务和帮扶对象的实际情况，落实好帮扶目标任务和措施。认真做好扶贫开发对象与低保对象的梳理比对工作，已纳入农村低保的低收入人口，不作为开发式扶贫的帮扶对象。根据帮扶工作的新要求，调整完善项目管理、资金管理等办法，建立财政直接支付制度。

（三）加强督促检查。要求各镇农经中心做好跟踪指导和日常业务工作，各镇财政所加强资金管理，确保资金投向准确。对在试点工作中领导重视、措施得力、勇于开拓创新、达到试点目标要求并取得显著成效的镇，市予以奖励。